新国大商学院教授卢耀群：新加坡追加巨额抗疫预算，作用堪比“罗斯福新政”

　　新加坡政府常规的年度财政预算案刚刚出台一个月，上周四又超乎寻常地追加了巨额补充预算。

　　这笔追加预算对身处于全球疫情风暴中的新加坡来说，至关重要，眼下世界经济因新冠病毒大流行而急剧恶化。

　　今年2月，新加坡副总理兼财政部长王瑞杰(Heng Swee Keat)推出了一项“团结一心预算”(Unity Budget)，包括整个国家的财政支出和转移支付，总额约为1,060亿新元。

　　其中，为企业、工人和家庭提供了64亿新元的稳定和支持方案(Stabilisation and Support Package)，以应对病毒爆发的影响，并保护就业岗位。这一重大举措受到了热烈欢迎。

　　然而，世界瞬息万变。

　　仅仅五个星期时间，王瑞杰便重返国会，公布了总额约为484亿新元的补充性“坚韧团结配套”(Resilience Budget)，这笔预算大约相当于整个新加坡前一份预算的一半。

▲新加坡副总理兼财政部长王瑞杰于3月26日在国会致辞，详细介绍了帮助新加坡人应对新冠病毒肺炎疫情的额外支持措施。

　　值得注意的是，这一里程碑式的举措将从新加坡储备金中提取170亿新元，加上此前推出的一揽子计划，总额将占新加坡国内生产总值的11%。

　　新举措被称作“预算”，而非“配套方案”。这与2009年财政预算案期间应对全球金融危机的方式不同，当时的支援工作被称为“振兴配套”方案，并在常规预算会议上提出。

　　这不仅仅是一个名称——目前国会追加预算表明了一些更为根本的东西。

　　事实上，新加坡的“坚韧团结配套”(Resilience Budget)是一项重大举措。这类似于美国总统富兰克林·D·罗斯福(Franklin D Roosevelt)于1933年至1939年间推行的罗斯福新政(New Deal)。

罗斯福新政

　　罗斯福新政用于应对经济大萧条，即始于1929年10月的华尔街大崩盘。此后，道琼斯工业指数在三年的漫长时间内暴跌近90%。

　　尽管美国股市崩盘是一场“大屠杀”，但它只是经济大萧条的症状，而非起因。

　　供需双方的独特汇合催生了这场灾难，包括消费债务偏高、生产机会较少和金融监管欠佳。

　　即使大萧条的真正根源存在争议，其影响也是不容置疑的。大量失业、贷款违约、企业倒闭、银行倒闭和通货紧缩，这些都是经济严重衰退的弊病。

　　除了具体的经济困境外，大萧条最严重的后果是更大范围的——社会信心完全崩溃。

　　这引发了广泛的紧张局势，甚至包括种族冲突。

　　美国曾是众多移民者的梦想之地。但随着大萧条的到来，许多人甚至离开美国，回到自己或祖先的家乡。

▲2017年2月12日，在美国华盛顿州的班布里奇岛历史博物馆，电视上播放着美国总统富兰克林——罗斯福的演讲(路透图片)

　　罗斯福总统在大萧条之后就任。在他著名的总统任期的头100天里，进行了一系列最为激进的改革和救济措施，涵盖了从财政到货币政策、银行到商业支持、城市到农村计划等一系列举措。

　　即使新政引发争议，特别是在政治保守派中，该计划也被普遍认为是一次异乎寻常的成功，它重振了美国，并使诸多增长引擎重新运转起来。

新加坡版“新政”

　　新加坡的“新政”坚韧团结配套与美国新政有着不同的背景，但它同样出台于全球经济可能出现史无前例的衰退、企业和消费者信心一落千丈之际。

　　美国新政建立了新的监管体系和关键的联邦计划，在很大程度上支撑着当今美国经济的运行。尽管新加坡版新政可能不会出现相同的全面立法改革，但其潜在意图和意义在某种程度上是类似的。

　　美国新政旨在应对一场已经失控的巨大经济灾难。它试图解决历史学家所说的“3R”问题——人民救济(Relief)、经济复苏(Recovery)和金融体系改革(Reform)。

　　新加坡版新政“坚韧团结配套”是一个及时稳定器，以应对全球新冠疫情蔓延即将引发的动荡。它有三个要点：稳定就业并为就业人员提供支持；为企业提供支持；增强经济和社会的抗风险能力。

　　新加坡的坚韧团结配套方案目的明确、全面详尽且不遗余力。从广度和深度上来讲都是坚定而果断的。

　　从广度上来讲，这项预算旨在保护就业岗位且为就业人员提供保障。根据“雇佣补贴计划(Jobs Support Scheme)”，新加坡政府拨款151亿新元，为逾190万名本地雇员提供支持。

　　此外，政府还通过“雇佣补贴计划”及“加薪补贴计划(Wage Credit Scheme)”，为企业提供162亿新元的现金流、信贷及成本援助。

　　据预计，新加坡失业率将有所上升，但政府已承诺通过“新心相连”就业计划(SGUnited Jobs)，由公共部门带头创造1万个就业岗位。

　　值得一提的是，新加坡政府安排了200亿新元的巨额贷款，以支持大型企业。

　　根据“关怀与关注配套”(Care and Support Package)，政府将拨款46亿新元以援助家庭。

　　最重要的是，政府通过新冠疫情援助基金、临时救济基金以及加强社区关怀基金(ComCare)的灵活性，扩大了帮助家庭和失业者的作用。这是除了名义上为失业救济之外，新的失业救济形式。

　　在深度上，受影响最大的行业将获得新一轮援助，尤其是航空、旅游和服务业。政府将提供特定拨款，帮助这些行业在危机期间生存，并在危机过后复苏。

　　艺术和文化行业也不例外。政府将拨款5,500万新元，用于稳定就业、提高人员技能和实现数字化。

　　受影响最严重的可能是航空业，其将获得3.5亿新元拨款，用于落实费用补贴和租金减免等措施，并有4亿新元用于留住雇员。

　　但让新加坡航空度过这场危机的最重要举措，却没有包含在预算案之内。王瑞杰表示，淡马锡公司将为陷入困境的新加坡航空公司提供重要支持。

另一轮新政？

　　坚韧团结配套解决的不仅仅是经济和金融方面的问题。它也在社交和心理层面支撑着整个社会，给予新加坡民众以信心，使大家相信国家有足够的力量来抵御未来的狂风暴雨。

　　事实上，鉴于众多新加坡人面对疫情时的恐慌和不确定性，新加坡目前的首要目标必须是确保社会保持整体凝聚力，这样才能确保国家安然度过这场长达一年的疫情。

　　正如王瑞杰所说：“我们会照顾好我们的民众。我们不会丢下任何一个人。”

　　王瑞杰的战时言论甚是贴切。坚韧团结配套不仅仅是一剂强心针，在全球经济可能处于前所未有的衰退之际，它给金融体系注入了全新的提振力量。

　　回到罗斯福新政所涉及大萧条的规模和持续时间，它分为两个主要阶段——第一轮新政从1933年持续到1934年，第二轮新政从1935年持续到1936年。

　　关于新冠疫情及其后遗症将如何结束，还存在很大的不确定性。如果这场灾难持续更长时间，新加坡是否需要第二轮新政以进行再一次提振？

　　王瑞杰当然不排除这种可能性。他表示：“如果有必要，我准备向总理提议，进一步动用储备金应对未来局势。”

文章转自新加坡国立大学商学院，2020年3月30日

原题为“新加坡追加巨额抗疫预算，作用堪比‘罗斯福新政’”